国务院“人工智能+”行动意见深度解读：开启智能经济新时代
一、政策出台背景：抢占人工智能革命历史机遇
2025年8月21日，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号），标志着我国正式全面启动“人工智能+”新时代-4-7。
这一重磅文件的出台，源于三重战略考量：
从技术发展看，人工智能正加速迭代演进，从试验探索迈向价值创造阶段。中国科学院院士鄂维南指出：“人工智能与科学研究的深度融合，正在孕育一场前所未有的科技革命。”-7《意见》的出台，正是为了牢牢掌握主动权，率先建立基于AI的新型科研和研发范式。
从国内实践看，我国拥有数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔三大优势-4。2024年，我国数据生产总量达41.06泽字节（ZB），同比增长25%-7。但与此同时，仍存在对人工智能作用认识不一致、供需对接不畅、应用落地存在“最后一公里”障碍等突出问题-1，亟需加强战略引导和统筹指导。
从全球形势看，人工智能正在重塑全球创新体系和产业格局。作为全球第二大经济体，我国需要推动更高水平国际开放合作，在人工智能全球治理中发挥更大作用-9。
从2024年中央经济工作会议首次提出“开展‘人工智能+’行动”，到2025年《政府工作报告》明确“持续推进”，再到此次《意见》的印发，政策脉络清晰可见-2。正如国家信息中心主任徐强所言：“历次重大的历史性变革都具有群众性，‘人工智能+’行动需要推动每一个社会主体共同参与到这场社会变革。”-7
二、规划的重要性：培育新质生产力的行动纲领
《意见》是我国首次以技术革新和应用实践引领者身份参与全球生产力重构的战略性文件，具有里程碑意义。
第一，它是发展新质生产力的核心引擎。《意见》明确，通过“人工智能+”行动，涌现一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位，加快培育发展新质生产力-4。中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示：“这些优势为‘人工智能+’行动提供了坚实基础，将推动生产力革命性跃迁。”-7
第二，它构建了人工智能赋能千行百业的全景图。《意见》从科技、产业、消费、民生、治理、全球合作六大领域系统部署，实现了从“技术赋能”到“经济社会全面重塑”的跨越-6。中国工程院院士郑南宁指出：“AI+正在成为产业转型升级的重要引擎，不仅推动传统产业提质增效，更为新质生产力注入强劲动能。”-7
第三，它明确了分阶段可量化的战略目标：
到2027年，人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体应用普及率超70%
到2030年，智能经济成为重要增长极，普及率超90%
到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段-4
这一时间表为各级政府、企业和市场主体提供了清晰的行动指引。
三、政策内容：六大行动+八大支撑
（一）六大重点行动
1. “人工智能+”科学技术：加速科学发现进程，推动人工智能驱动的技术研发模式创新。鄂维南院士强调：“AI for Science的本质是通过人工智能解决过去无法解决的重大科学难题。”-7蛋白质结构预测等“世纪难题”正是通过AI技术取得突破。
2. “人工智能+”产业发展：培育智能原生新模式新业态，推进工业全要素智能化发展，加快农业数智化转型，创新服务业新模式。从智能制造装备到智能农机，从工业软件到智能供应链，AI正在重构三大产业-4。
3. “人工智能+”消费提质：拓展服务消费新场景，培育产品消费新业态。智能网联汽车、人工智能手机、智能机器人、智能家居等新一代智能终端将走进千家万户-4。
4. “人工智能+”民生福祉：创造更智能的工作方式，推行更有效的学习方式，打造更有品质的美好生活。智能学伴、居民健康助手、精神慰藉陪伴等应用，让AI更有温度-4-7。
5. “人工智能+”治理能力：开创社会治理人机共生新图景，打造安全治理多元共治新格局，共绘美丽中国生态治理新画卷-4。
6. “人工智能+”全球合作：推动人工智能普惠共享，共建全球治理体系，帮助全球南方国家弥合智能鸿沟-4。
（二）八大基础支撑
《意见》从模型、数据、算力、应用、开源、人才、政策法规、安全八个方面夯实发展根基-6：
提升模型基础能力：加强基础理论研究，探索多路径技术突破
加强数据供给创新：完善数据产权制度，培育数据服务产业
强化智能算力统筹：优化“东数西算”布局，推动算力普惠易用
优化应用发展环境：建设中试基地，培育应用服务商
促进开源生态繁荣：建设开源社区，完善贡献评价机制
加强人才队伍建设：推进全学段教育，超常规培养领军人才
强化政策法规保障：加大金融财政支持，完善立法工作
四、规划实施：硬投资与软建设齐发力
国家发展改革委高技术司副司长张铠麟在新闻发布会上表示，推动《意见》落地见效是一项系统性工程，将坚持“硬投资”和“软建设”齐发力，重点抓好配套政策、重大项目、示范引领3个方面共9项重点工作-10。
在配套政策方面：将出台行业实施方案，围绕六大行动制定具体落地路径；制定安全治理、人才培养等政策指引；加快语料数据、模型协议等标准建设-10。
在重大项目方面：通过“两重”建设、“两新”政策、中央预算内投资等多种资金渠道支持人工智能发展。具体举措包括优化智算资源布局、发放“人工智能券”降低研发成本、建设中试基地、创新智能终端消费补贴方式等-10。
在示范引领方面：将加强场景示范，引导模型企业、研究机构与行业龙头组建团队，挖掘高价值场景并推出典型案例-10。
值得关注的是，浙江、陕西、广东等多地已积极部署相关工作。例如，广东省2025年10月发布《广东省人工智能赋能制造业高质量发展行动方案（2025—2027年）》-2，形成中央地方协同推进的良好格局。
五、对未来的影响：全面重塑经济社会形态
1. 经济影响：智能经济成为增长主引擎
《意见》的深入实施将催生一批智能原生企业和新业态。深度科技研究院院长张孝荣表示：“当前我国‘人工智能+’行动呈现出政策引领、场景驱动、产业协同创新等特点。伴随AI技术与制造、医疗、教育等行业规模化、深层次融合，‘人工智能+’行动将收获更多成果。”-2
智能工厂、在线智能检测、智能排产调度等优秀场景将不断涌现，AI眼镜、AI玩具、AI耳机等智能终端产品将培育新的消费增长点-2。
2. 社会影响：人机协同成为新常态
从教育到医疗，从工作到养老，AI将深度嵌入日常生活。智能学伴实现大规模因材施教，居民健康助手提升基层医疗能力，智能代理在劳动力紧缺岗位发挥作用-4。郑南宁院士指出：“通过智能化供给改善就业、教育、医疗、养老、出行等公共服务，可以切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。”-7
3. 治理影响：动态敏捷的治理格局
中国工程院院士吴世忠强调，《意见》将“坚持安全可控”作为基本原则，着力防范人工智能误用、滥用、失控引发的安全风险-7。未来将构建“四位一体”协同治理体系：完善法律法规，构建覆盖自然人、机器人、数字人的安全体系，建设“人机物”融合的网络综合治理体系，建立人机协作的智能应急体系-7。
4. 全球影响：贡献中国治理方案
《意见》明确将人工智能作为造福人类的国际公共产品，推动打造平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生态-4。清华大学讲席教授张亚勤指出，这有助于推动更高水平国际开放合作，帮助全球南方国家加强人工智能能力建设-7。
结语
《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的出台，为我国人工智能发展绘制了清晰蓝图，指明了前进方向-7。从2025到2035，这场为期十年的“人工智能+”行动，将深刻重塑我们的生产生活方式，重构全球创新版图。
正如国家信息中心主任徐强所言：“‘人工智能+’的本质是‘智能涌现’，是对人类认知边界、劳动能力、决策水平的极大拓展提升。”-7在这场变革中，每一个社会主体都将参与其中，共同谱写人工智能赋能高质量发展的新篇章。
人工智能与千行百业深度融合的时代已经到来，让我们携手拥抱“人工智能+”的新未来。
